一、起草背景

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，做好“科技金融”首篇大文章，切實(shí)緩解我市科技型企業(yè)，特別是輕資產(chǎn)科技型企業(yè)面臨的“融資難、融資貴”問題，建立完善基于企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用的新型融資模式，在2022年實(shí)施的科技金融政策期滿后，我們參照省科技廳等六部門制定的《湖南省科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施辦法》（湘科發(fā)〔2025〕72號(hào)），結(jié)合懷化市實(shí)際情況，起草了《懷化市科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

當(dāng)前，我市科技型企業(yè)在發(fā)展過程中，普遍存在缺乏足額抵押物、傳統(tǒng)信貸模式難以滿足其融資需求的情況，制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。建立知識(shí)價(jià)值貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，旨在通過政府財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)兜底和增信作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的科技型企業(yè)發(fā)放信用貸款和信用擔(dān)保貸款，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，這對(duì)于推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、起草過程

一是延續(xù)已有政策規(guī)定。充分延續(xù)了上一輪省、市科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策，如貸款期限、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例等，確保政策措施的連續(xù)性穩(wěn)定性。同時(shí)，積極對(duì)應(yīng)省級(jí)層面新一輪科技金融政策引入的“信用+擔(dān)?！辟J款機(jī)制，對(duì)部分條款進(jìn)行了必要的補(bǔ)充和完善。二是充分與省內(nèi)市州對(duì)接溝通。在起草過程中，我們積極與湘潭、益陽、永州等市對(duì)接，了解在科技金融、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金組成等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合懷化市科技型企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和融資需求特點(diǎn)進(jìn)行借鑒吸納。三是廣泛征求意見。先后于2025年9月12日、10月9日兩次向市直相關(guān)單位、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以及縣市區(qū)、懷化高新區(qū)、懷化國(guó)際陸港經(jīng)開區(qū)科技部門和企業(yè)征求意見。各單位積極響應(yīng)，提出了寶貴的意見建議。我們對(duì)兩次征求意見收到的9條反饋意見，逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為與省級(jí)政策相矛盾或不符合實(shí)際情況而未采納，已向相關(guān)單位進(jìn)行了說明，達(dá)成了共識(shí)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共分為九章四十一條，主要內(nèi)容包括：

（一）總則：明確了辦法的制定目的、依據(jù)，以及科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值貸款、科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值貸款評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、知識(shí)價(jià)值貸款企業(yè)庫、不良貸款等相關(guān)概念的定義，同時(shí)明確了省、市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金組成和保障方式。

（二）職責(zé)分工：明確了市科技局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦（金融工作科）、人民銀行懷化市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局懷化監(jiān)管分局等市直部門，合作銀行和合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作中的具體職責(zé)，相關(guān)市直部門共同設(shè)立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（三）補(bǔ)償對(duì)象與條件：界定了可申請(qǐng)知識(shí)價(jià)值貸款的科技型企業(yè)類別和應(yīng)具備的基本條件，以及合作銀行、合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍的貸款需滿足的具體要求。

（四）運(yùn)作模式與流程：明確了科技型企業(yè)申請(qǐng)、銀行審批發(fā)放貸款、貸后管理、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、補(bǔ)償申請(qǐng)與審核、補(bǔ)償資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程。

（五）風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)督管理：建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、貸款逾期認(rèn)定、追償與核銷、績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制，明確了相關(guān)各方在風(fēng)險(xiǎn)控制方面的責(zé)任，并規(guī)定了監(jiān)督檢查措施和對(duì)違規(guī)行為的處理辦法。

（六）附則：明確了辦法的解釋部門、生效時(shí)間及有效期等。