——2025年12月26日在懷化市第六屆人民代表大會第五次會議上
韋 朝 暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十四五”時期及2025年工作回顧
“十四五”時期極不尋常、極不平凡。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖、深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，奮起“二次創(chuàng)業(yè)”，迎難而上、奮力拼搏，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對系列重大風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就，懷化發(fā)展交出了亮眼答卷、翻開了嶄新篇章。
——這是綜合實力顯著增強的五年。GDP從2020年的1623.25億元增長到2025年的2191.55億元、年均增長5.8%，邁上2000億元新臺階。三次產(chǎn)業(yè)比重從15.7:29.9:54.4調(diào)整為13.8:31.5:54.7，第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達1134家、凈增397家，制造業(yè)增加值占GDP比重從19.5%提升至21.4%。全國性綜合交通樞紐、商貿(mào)服務型國家物流樞紐城市、復合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、國家糧食物流關鍵節(jié)點城市、國家級服務業(yè)標準化試點城市等“國字號”平臺相繼落戶。懷化國際陸港建設寫入國務院《新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》，實現(xiàn)從地方設想到國家戰(zhàn)略的躍升。
——這是發(fā)展動力更加充沛的五年。固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)三年排全省第1，制造業(yè)投資占比達30%、提高11.5個百分點。社會消費品零售總額年均增長6.4%，限上商貿(mào)流通企業(yè)達1181家、凈增640家。進出口總額增長超8倍，增速連續(xù)三年領跑全省。市場主體凈增14.6萬戶，達42.7萬戶?！八纳稀逼髽I(yè)凈增1131家，達3171家。上市公司2家，實現(xiàn)破零。真抓實干（大抓落實）督查激勵連續(xù)四年躋身全省前3。
——這是改革活力全面激發(fā)的五年。全國首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縱深推進，獲評“湘林碳票”全省唯一市級應用先行區(qū)、發(fā)放全省首張“湘林碳票”，“探索水生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)路徑”入選全國基層治水十大經(jīng)驗?！傲謾嗟盅嘿J款”、集體林地“三權分置”、林（河田）長制、“人社驛站”等改革經(jīng)驗獲全國全省推介。來懷投資的“三類500強企業(yè)”突破100家，兩次榮獲“中國最具投資吸引力城市”稱號。
——這是城市魅力充分彰顯的五年。湖南RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會永久落戶，第十一屆全球湘商大會、第十八屆黃埔論壇、第六屆中國·芷江國際和平文化節(jié)等成功舉辦，創(chuàng)成全國民族團結(jié)進步示范市，第9次獲評全國雙擁模范城，成功入列全國文明城市提名城市。第五屆湖南旅游發(fā)展大會帶動懷化文旅“瞬間爆紅”，央視新聞聯(lián)播、焦點訪談等多次報道，“福地懷化”“一個懷景懷鄉(xiāng)懷味的地方”“一粒種子·改變世界”等形象品牌持續(xù)擦亮。
五年來，我們重點抓了以下工作：
（一）以“港”為基建通道，開放能級實現(xiàn)大步跨越。我們堅持舉全市之力建設國際陸港，提前一年完成“三個一千”目標，推動國際陸港由搞建設、拉框架的創(chuàng)業(yè)起步階段，穩(wěn)健轉(zhuǎn)段進入強開放、興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展階段，“依托雙通道、對接兩大洋、服務雙循環(huán)”的開放格局加速構(gòu)建。物流樞紐通達全球。成功獲批聯(lián)合國多功能國際口岸代碼，建成海關監(jiān)管場所、集裝箱拼箱中心等功能設施69個，開通國際國內(nèi)線路200條，形成國際物流大通道7條，運輸網(wǎng)絡覆蓋全球69個國家（地區(qū)）的216個港口（站點），港區(qū)貨物吞吐量從2022年的482萬噸增加到2025年的1058萬噸。開放合作鏈接東盟。成功加入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機制，啟運港退稅政策試點落地見效，班列開行從2021年的17列增加到2025年的1220列，累計開行2852列、年均增長191%。湖南RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會、全球湘商大會等系列重大活動促成經(jīng)貿(mào)合作超1000億元，對東盟貿(mào)易增長超13倍。臨港產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，技工貿(mào)收入從2020年的649億元升至2025年的1008億元。箱包產(chǎn)業(yè)園、中國供銷·懷化“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)園等投入運營，港區(qū)箱包皮具產(chǎn)值年均增長113%。累計建成倉儲面積42.2萬平方米，單體庫容24萬立方米的智慧冷鏈物流中心投入運營。阿里國際站、湖南馳牛等27家企業(yè)入駐陸港（跨境）電商產(chǎn)業(yè)園，2025年電商交易額增長217%。
（二）以“產(chǎn)”為核強鏈群，產(chǎn)業(yè)體系取得關鍵突破。我們持續(xù)鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，推動“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系立柱架梁、加速構(gòu)建，實現(xiàn)了從“單點突破”到“聚鏈成群”的轉(zhuǎn)型躍遷。產(chǎn)業(yè)鏈群方興未艾。聚焦五大主導產(chǎn)業(yè)延伸布局10條重點產(chǎn)業(yè)鏈，總產(chǎn)值年均增長12.2%，其中箱包皮具鏈上企業(yè)達202家，完成全產(chǎn)業(yè)鏈布局。中醫(yī)藥、箱包皮具、文化旅游等3條特色產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)）躋身省級核心產(chǎn)業(yè)布局，新能源及其裝備、生物基新材料、種業(yè)、電子元器件等4條產(chǎn)業(yè)鏈入選省級重點產(chǎn)業(yè)名錄。特色產(chǎn)業(yè)集群從無到有、持續(xù)壯大，新創(chuàng)省級先進制造業(yè)集群1個、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群5個?！澳戏街兴幑取奔坌癸@，中藥材種植面積達169.8萬畝、全省第1，國藥集團、廣藥集團、修正藥業(yè)等頭部企業(yè)紛至沓來，靖州茯苓、新晃黃精產(chǎn)地初加工集散市場交易量分別占全國的70%、33%，在全國首發(fā)青風藤、茯苓ISO國際標準，以及《茯苓菌種生產(chǎn)技術規(guī)程》等國家標準。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)。園區(qū)管理體制改革順利推進，社會事務剝離、調(diào)區(qū)工作全面完成。懷化高新區(qū)入列全國“專精特新”高新區(qū)百強，洪江區(qū)高新區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)，“雨溆共建”園區(qū)模式打造全省樣板。園區(qū)工業(yè)投資近兩年增長23%、23.7%，分別高于全省9.4、25.2個百分點。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達62%。享同實業(yè)、恒光股份、湖南五新、華晟電通、旭聯(lián)科技等4300余家園區(qū)企業(yè)蓬勃發(fā)展，獲批省級化工園區(qū)2家。產(chǎn)業(yè)生態(tài)欣欣向榮。工業(yè)技改投資年均增長5.5%，辰州礦業(yè)銻錠產(chǎn)品獲國家級制造業(yè)單項冠軍，國家級“小巨人”企業(yè)從3家增至8家?！皟蓸I(yè)融合共進”行動扎實推進，檢驗檢測機構(gòu)達116家，金屬表面處理中心建成投用，廣泛服務制造企業(yè)。貸款余額突破2600億元、增長72%，其中制造業(yè)貸款余額增長223%，增速均居全省前列。
（三）以“城”為擎促發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著改善。我們堅持以鶴中一體化為核心引擎，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，繪就了城鎮(zhèn)煥新蝶變、山鄉(xiāng)振興巨變的壯麗畫卷。鶴中一體化取得重大進展。中心城區(qū)常住人口、建成區(qū)面積達94.3萬人、93.5平方公里，分別新增17萬人、15.1平方公里。重點推進66個“水、電、氣、信、運”等基礎設施、公共服務項目建設，半小時“城市通勤圈”、15分鐘“便民生活圈”“政務服務圈”基本建成，“鶴中一座城”成為廣泛共識?，F(xiàn)代交通網(wǎng)絡加快構(gòu)建。張吉懷高鐵及靖黎、芷銅、官新、沅辰高速建成通車，高速公路通車里程全省第2，國省干線優(yōu)良路率超95%，農(nóng)村公路通暢率100%。會同縣獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。中方縣入選全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。城鎮(zhèn)風貌煥然一新。城市品質(zhì)提升行動深入開展，環(huán)境整治、綠化提質(zhì)、風貌美化成效顯著，改造升級城區(qū)主次干道29條，建成城市公園8個、口袋公園和小微綠地13個，實現(xiàn)“推窗見綠、移步及景”。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設扎實推進，城鎮(zhèn)化率從47.18%提升至51.5%。縣域經(jīng)濟競相發(fā)展，GDP百億縣市從6個增加到11個。鄉(xiāng)村全面振興扎實推進。糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強、年均產(chǎn)量達39.3億斤。雜交水稻制種面積達20.8萬畝，占全省40%、全國10%，溆浦縣、靖州縣入選國家級制種大縣?！皟刹怀钊Ｕ稀背晒骒柟?，穩(wěn)定脫貧人口71.89萬人，動態(tài)監(jiān)測、精準幫扶防返貧監(jiān)測對象6.95萬人，數(shù)量均居全省前列。累計完成農(nóng)村危房改造6033戶，實現(xiàn)應改盡改、動態(tài)清零。累計建成鄉(xiāng)村車間525家，吸納就業(yè)2.2萬人。農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)五年居全省前列，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。獲評全國以工代賑工作成效明顯市，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作獲國務院督查激勵。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群縣6個，獲全國首個冰糖橙品類碳足跡認證，沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、新晃縣、洪江市、會同縣、靖州縣、通道縣分別獲評中國黃柏、稻花魚、山銀花、黃精、天麻、杉木、楠竹、鉤藤之鄉(xiāng)，“懷鄉(xiāng)懷品”走出國門、走俏世界。累計建成省級、市級和美鄉(xiāng)村111個、574個，覆蓋面達27.9%?！拔骞参迕馈蹦Ｊ饺脒x全國“千萬工程”典型案例，辰溪縣“六自”模式、會同縣“五村聯(lián)創(chuàng)”、麻陽縣“農(nóng)村物業(yè)”等全國全省推介。鶴城區(qū)躋身全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。沅陵縣、洪江市獲評全國村莊清潔行動先進縣。
（四）以“旅”為媒樹品牌，福地懷化贏得廣泛贊譽。我們堅決扛牢“吃上旅游飯”的使命擔當，答好“兩道融合命題”，成功舉辦省旅發(fā)大會和四屆市旅發(fā)大會，奮力建設全國一流旅游度假目的地，交出了一份兼具文化厚度、產(chǎn)業(yè)熱度與民生溫度的優(yōu)異成績單?？臻g格局向全域聯(lián)動拓展。著力構(gòu)建以旅游“金三角”為核心、A級景區(qū)為支撐、精品線路為紐帶、鄉(xiāng)村旅游為點綴的“三江一灣、四線多點”全域旅游新格局，雪峰山入選世界旅游名山，麻陽縣獲評世界長壽之鄉(xiāng)，洪江古商城創(chuàng)5A級景區(qū)邁出堅實步伐，高廟遺址入選國家考古遺址公園立項名單，黔陽古城創(chuàng)成國家級旅游休閑街區(qū)。4A級景區(qū)新增13家、達22家，創(chuàng)成省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)26家。產(chǎn)業(yè)動能向質(zhì)效齊升邁進。強化重大項目支撐，雪峰山索道、五溪非遺園等一批優(yōu)質(zhì)項目建成運營，17家國際國內(nèi)高端知名酒店成功落地，五星級旅游飯店破零達2家，四星級旅游飯店新增11家、達14家，四星級以上旅游飯店數(shù)量居全省第2，規(guī)模以上文旅企業(yè)達358家，年接待游客數(shù)、游客總花費從3817萬人次、342億元增長到7224萬人次、685億元。品牌價值向IP賦能躍升。圍繞“福地懷化 懂你如家”文旅品牌培育特色IP，“世界稻都”“和平芷江”“中華書山”“千年商城”“通道轉(zhuǎn)兵”等知名度顯著提升，雪峰畫廊、侗苗風情、紅色記憶等精品線路備受青睞，“發(fā)型師曉華”“逆水行舟”等熱點全網(wǎng)刷屏?！案５貞鸦毖莩獣t湘舞龍大賽、村BA等活動“引流圈粉”，《一代洪商》登陸央視黃金檔，“跟著賽事、演藝游懷化”持續(xù)火熱。產(chǎn)品業(yè)態(tài)向沉浸式體驗轉(zhuǎn)型。激活農(nóng)耕、商道、和平、屈原、驛路等歷史文化資源，沉浸式演藝、非遺體驗等新場景新業(yè)態(tài)激活文旅消費，擁你入懷、福地長歌、鶴鳴洲水幕電影、四季“村晚”等頻上熱搜，游客平均過夜天數(shù)達3.5天，實現(xiàn)從“一日游”“過境游”向“過夜游”“深度游”轉(zhuǎn)變。
（五）以“人”為本增福祉，民生事業(yè)實現(xiàn)全面提質(zhì)。我們堅持把民生領域“關鍵小事”當作“頭等大事”來辦，累計完成省、市重點民生實事168項，民生支出占比穩(wěn)定在78%以上，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。公共服務更添暖色。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.4萬人。辦好人民滿意教育，新改擴建公辦學校（幼兒園）164所，新增學位10.4萬個，學前、高中教育毛入學率分別達92%、93.6%，25所中職學校辦學條件全面提升，“教聯(lián)體”建設、教育陽光招生等經(jīng)驗在全國全省推介。加快建設健康懷化，獲批湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)，新增國家臨床重點?？平ㄔO項目1個、省醫(yī)學學科D類“筑峰”專科2個，三級公立醫(yī)院從6家增至12家，156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1200個村衛(wèi)生室完成標準化建設，市域內(nèi)就診率保持在90%以上、持續(xù)排名全省第2。健全社會保障體系，醫(yī)保參保率穩(wěn)定在96%以上，社會救助標準穩(wěn)步提高。養(yǎng)老服務體系更加完善，全省率先成立市級老齡協(xié)會，“團寨養(yǎng)老”“幸福小院”等互助養(yǎng)老模式全國推介。公積金制度保障有力，支持3.4萬余戶家庭解決住房問題。生態(tài)建設更增綠色。增綠擴綠成效明顯，林地面積3069萬畝、森林覆蓋率67.06%、森林蓄積量1.28億立方米，均為全省第1。環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)五年達國家二級標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)居全省前列。49個國省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類及以上，先后三年進入全國地級以上城市水質(zhì)前30強，溆水入列全國美麗河湖優(yōu)秀案例。太平溪流域整體消除劣Ⅴ類水體。受污染耕地安全利用率達98%以上，重點建設用地安全利用率100%。治理水土流失面積142.2平方公里。靖州縣成功創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，沅陵縣、鶴城區(qū)、芷江縣、新晃縣、會同縣、通道縣先后獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，省級生態(tài)文明建設示范區(qū)全覆蓋，建成錦江、?水、玉帶河國家濕地公園，麻陽縣獲中國天然富硒土地認證。公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)三年全省第1，藍天白云成為常態(tài)，綠水青山觸手可及，群眾的“幸福不動產(chǎn)”越來越豐厚。文體事業(yè)更具特色。堅持以紅色文化鑄魂、歷史文化固本、民族文化聚力，“懷化有戲”“百村網(wǎng)紅工程”獲評全國群眾文化品牌典型案例，會同縣田野詩班兩次登上央視春晚舞臺?！抖鄙郊t》《花瑤繡娘》等20余部文藝精品力作獲省級以上獎項。新增省級以上非遺項目、省級文物保護單位39項、34處。洪江山地香稻栽培文化系統(tǒng)被認定為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。溆浦縣、通道縣入選國家傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣。舉辦民族特色群眾體育賽事1500余場。懷化籍運動員斬獲世界冠軍21項。湘超主場愈戰(zhàn)愈勇，淋漓展現(xiàn)懷化精氣神。社會治理更顯成色。地方債務、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、金融、消防等領域風險總體可控，湖南省區(qū)域應急救援懷化中心運轉(zhuǎn)有序。食品藥品安全監(jiān)管有力。保交樓保交房“雙百”交付目標圓滿完成，累計處遺辦證9.7萬本。信訪工作法治化全面推進，溆浦縣、中方縣、芷江縣獲評全國信訪工作示范縣，洪江市、通道縣成功創(chuàng)建全國信訪工作“三無縣”。公眾安全感滿意度連續(xù)四年保持全省前列。同時，國防動員和后備力量建設扎實推進。統(tǒng)計、機關事務、檔案、宗教、氣象、水文、移民、婦女兒童、共青團、紅十字會等各項事業(yè)取得新進步！
各位代表！即將結(jié)束的2025年，是“十四五”收官之年，穩(wěn)中有進、進中向好的態(tài)勢更加鞏固。
這一年，我們保持了追趕上升的強勁勢頭。全面落實國省一攬子增量政策，制定實施“七大攻堅”“1+7”方案，建立“三抓三比三提升”機制，推動GDP增長5.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.9%、其中制造業(yè)增加值增長9.4%，固定資產(chǎn)投資增長3.6%，社會消費品零售總額增長4.6%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.1%、6.9%，地方一般公共預算收入增長3.06%，多項關鍵指標增速處于全省第一方陣。經(jīng)濟承壓前行、向新向優(yōu)邁進，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
這一年，我們交出了辦會興城的優(yōu)異答卷。將高質(zhì)量辦會作為提升城市競爭力和軟實力的重要抓手，著力推動“辦會興城、辦會興業(yè)、辦會惠民”，第五屆省旅發(fā)大會、第二屆湖南RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會、湖南—東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作對接會、第四屆全國茯苓大會、第三屆中國黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等成功舉辦，懷化國際范越來越足、關注度越來越高、影響力越來越大。特別是把承辦第五屆省旅發(fā)大會作為“一號工程”，“一軸四點”“兩館一院”等一批文旅新地標拔地而起，引進市場投資和運營主體490余家，惠旅寵客措施貼心暖心，懷化文旅熱度、話題、口碑同步“出圈”，國慶中秋假期累計接待游客、營業(yè)收入分別增長143%、94.8%，均排全省第1，獲得省委、省政府高度肯定。
這一年，我們筑牢了跨越發(fā)展的堅實支撐。堅定不移強“港”、興“產(chǎn)”、融“城”，全力推動“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展，匯聚了高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。聚焦“港”這個戰(zhàn)略支點，建成多式聯(lián)運中心、鐵路專用線等重點項目，班列開行數(shù)量居西部陸海新通道“13+2”區(qū)域公司第2，其中鐵路冷鏈班列居全國陸港第1，國際陸港法務區(qū)掛牌運行。聚焦“產(chǎn)”這個戰(zhàn)略核心，重點做好“特色”“產(chǎn)業(yè)鏈”“升級”文章，縣市區(qū)主特產(chǎn)業(yè)鏈從47條優(yōu)化至34條，箱包皮具、中醫(yī)藥、竹業(yè)、綠色礦業(yè)、種業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)90家、國家級“小巨人”企業(yè)3家、省級專精特新企業(yè)52家。科產(chǎn)融合成效明顯，發(fā)放科技型企業(yè)知識價值貸款8.5億元，新增省級以上創(chuàng)新平臺12家，高新技術企業(yè)達637家、凈增68家。A級物流企業(yè)總數(shù)全省第3，社會物流總費用占GDP比率降至14.2%。聚焦“城”這個戰(zhàn)略引擎，持續(xù)推進鶴中一體化“十大工程”，建成人民西路、濱江北路等市政道路5條，新建改造供水管網(wǎng)53公里、污水管網(wǎng)129公里，主城區(qū)燃氣普及率達95%。統(tǒng)籌推進城市綠化、亮化、美化，建成專類公園4個，城區(qū)綠地率提升至36.8%，提質(zhì)改造老舊小區(qū)154個、背街小巷132條、公廁172座，城北片區(qū)老街成為網(wǎng)紅打卡地。鶴城區(qū)和中方縣部分鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整全面完成。區(qū)域性教育中心建設扎實推進，五省邊際生源占比提升至40%。
這一年，我們繪就了項目建設的火熱圖景。全力推進“項目建設年”活動，開展項目集中開工、現(xiàn)場觀摩點評等，掀起了大干快上、比學趕超的熱潮。深化“項目大謀劃 謀劃大項目”專項行動，動態(tài)優(yōu)化“1+16”項目儲備體系，進入國家重大建設項目儲備庫595個，納入省重點項目46個，均創(chuàng)歷史新高。推動招商引資從“拼政策”向“拼服務”、“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，新引進10億元以上項目25個、“三類500強”企業(yè)項目30個。全面推行“137”工作法，按下項目建設“快進鍵”，東方電氣風電裝備、萬橡天然膠乳材料等項目建成投產(chǎn)，辰溪抽水蓄能、靖州修正藥業(yè)生物醫(yī)藥等加快建設，?水大型灌區(qū)、洞天高速、銅天高速等項目開工，414個省市重點項目完成投資671.5億元，帶動制造業(yè)投資、高新技術投資分別增長7.3%、8.2%，民間投資占比62.3%，重大項目建設成為擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵支撐。
這一年，我們厚植了可感可知的民生幸福。34項省、市重點民生實事全面完成，發(fā)展的含金量有效轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感。全力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，完成就業(yè)困難、失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以下。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地20家，入駐實體685家。完成縣域普通高中標準化項目14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校21所，擴優(yōu)提質(zhì)鄉(xiāng)村學校151所，69所義務教育學校獲長沙、常德名校幫扶。中職學校專業(yè)設置產(chǎn)業(yè)匹配度全省第1。實施縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩專科一中心”建設項目6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設實現(xiàn)全覆蓋。社保、醫(yī)保參保率穩(wěn)定在96%以上。公辦養(yǎng)老機構(gòu)平均入住率達69.4%。新增普惠性托位2135個，托育機構(gòu)達273家。安全生產(chǎn)形勢總體可控，成功應對11輪強降雨，未發(fā)生較大以上森林火災。完成年度化債任務，壓降融資平臺22家，平臺公司貸款平均利率較年初下降30個基點。平安懷化建設有力有效，常態(tài)化掃黑除惡、“利劍護蕾”等成果顯著，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
這一年，我們營造了干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。強化法治政府建設，完善依法決策、議事協(xié)調(diào)、法律顧問等機制，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議243件、市政協(xié)提案337件，精準落實市人大常委會決議決定，配合制定地方性法規(guī)3部。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開展“企業(yè)家日”活動，發(fā)放第四批企業(yè)家綠卡，辦理“高效辦成一件事”事項15萬余件，“12345”市長熱線反映事項辦結(jié)滿意率100%，企業(yè)申報材料壓減30%、辦理時限縮短40%，“身在懷化、辦事簡化”品牌持續(xù)擦亮。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持過“緊日子”，壓減非剛性支出6.1億元，審計項目147個、促進增收節(jié)支9.7億元。持續(xù)為基層減負、給實干賦能，形成了心齊氣順、政通人和的生動局面。
各位代表！這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于上級黨委、政府和市委堅強領導、科學部署，得益于市人大、市政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督，得益于全市人民勠力同心、團結(jié)奮斗?；厥走^往，五年堅韌的努力、頑強的攻堅、豐碩的收獲、溫暖的感動，都深深鐫刻在時代的年輪里，成為我們砥礪前行的寶貴財富。我們始終銘記，殷切關懷激勵人心。習近平總書記對湖南工作提出殷殷囑托，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。黨中央、國務院和省委、省政府領導對懷化高度重視、傾情相助，沈曉明書記、毛偉明省長多次親臨懷化精準指導、把脈定向，全市上下倍感溫暖、倍增信心、倍添干勁！我們同心同向，團結(jié)一致克難奮進。市委發(fā)出接續(xù)“二次創(chuàng)業(yè)”的動員令，喚起萬千干群眾志成城，凝聚了建設現(xiàn)代化新懷化的磅礴力量。市人大、市政協(xié)以及廣大代表、委員，與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士一道，在監(jiān)督中支持、在協(xié)商中助力，尋求了最大“公約數(shù)”、畫出了最美“同心圓”。我們見證感動，平凡身影鑄就偉大。醫(yī)護人員白衣執(zhí)甲、逆行出征，人民子弟兵聞令而動、挺身而出，政法干警捍衛(wèi)正義、護航安寧，基層干部堅守平凡、默默奉獻，天使白、迷彩綠、保障橘、志愿紅，大家以生命赴使命、以平凡鑄不凡，義無反顧守護著我們的城市和家園。我們致敬奮斗，點滴耕耘照亮夢想。埋頭苦干的產(chǎn)業(yè)工人、辛勤勞作的農(nóng)民兄弟，奮力攻關的科研人員、敢闖敢拼的創(chuàng)業(yè)精英……從城市到鄉(xiāng)村，每個角落都有打拼的身影。從清晨到日暮，每個瞬間都有奮斗的故事。一件件、一樁樁，如繁星點點匯聚成光，共同點亮這座城市的榮光。這里，我代表市人民政府，向所有建設者、勞動者、奮斗者，致以最崇高的敬意、表示最衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量仍然偏小。GDP占全省比重偏低、排名全省靠后，縣域經(jīng)濟整體偏弱，園區(qū)總體實力不強。二是產(chǎn)業(yè)升級還需加力。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，龍頭企業(yè)數(shù)量較少，新質(zhì)生產(chǎn)力培育相對滯后，產(chǎn)業(yè)外向度不高。三是科技創(chuàng)新支撐不足?？萍蓟A相對薄弱，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，高端科技人才引育難，支撐產(chǎn)業(yè)升級的原創(chuàng)技術開發(fā)儲備不夠。四是風險防范壓力較大。本質(zhì)安全基礎不夠牢固，地方債務、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、自然災害、中小金融機構(gòu)等領域風險隱患較多。信訪矛盾問題依然較為突出，民生保障還有不少短板弱項。五是營商環(huán)境有待提升。清理拖欠企業(yè)賬款仍需加強，行政執(zhí)法質(zhì)量有待提高。少數(shù)干部能力不足、服務意識不強、辦事效率不高。我們既要正視困難問題，更要堅定發(fā)展信心，靶向施策、盡心竭力做好工作。
“十五五”時期主要目標任務
“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，是全省錨定“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的關鍵時期，也是我市接續(xù)“二次創(chuàng)業(yè)”、加快追趕發(fā)展的關鍵時期。根據(jù)市委六屆十次全會審議通過的《中共懷化市委關于制定懷化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《懷化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交本次大會審查。
未來五年的總體思路是：緊緊圍繞奮力建設湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市“總目標”，立足懷化作為西部陸海新通道和滬昆通道交匯點、中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合部的“兩大區(qū)位優(yōu)勢”，充分激發(fā)深化改革、擴大開放、科技創(chuàng)新“三大動能”，扎實做好港、產(chǎn)、城、旅“四篇文章”，堅決守住糧食安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、地方政府債務風險、不發(fā)生規(guī)模性返貧“五大底線”，持續(xù)用力實施“五新四城”戰(zhàn)略，加快建成開放活力之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)文旅之城、宜居智慧之城，推動基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
未來五年的發(fā)展目標是：
——綜合實力邁上全新臺階。力爭GDP再上3000億元新臺階，人均GDP與全國全省差距逐步縮小。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升、潛力充分發(fā)揮、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，制造業(yè)增加值占GDP比重達25%以上，百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)實現(xiàn)新突破，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
——產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)重大突破。產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化邁出重要步伐，力爭工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到35%。產(chǎn)業(yè)集聚度和協(xié)同創(chuàng)新能力顯著提升，一批具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大?？萍紕?chuàng)新綜合實力和創(chuàng)新體系效能大幅提升，AI多領域深度應用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面優(yōu)化，全社會研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。
——區(qū)域協(xié)調(diào)達到更高水平。五省邊際區(qū)域性中心城市建設取得階段性成效，基本建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、教育和醫(yī)療中心、消費和旅游集散中心。鶴中一體化極核效應不斷顯現(xiàn)，建成區(qū)面積、人口分別達110平方公里、110萬人，經(jīng)濟首位度達36.5%以上。以人為本的新型城鎮(zhèn)化加速推進，縣城產(chǎn)業(yè)承載力和人口集聚力大幅提升，特色城鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達55%以上。
——改革開放激發(fā)強勁動能。進一步全面深化改革取得新突破，經(jīng)營主體活力充分激發(fā)，經(jīng)濟治理體系不斷健全，打造一流營商環(huán)境取得明顯成效。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體制、制度型開放機制更加完善，懷化國際陸港力爭實現(xiàn)“三個一千五”目標、基本建成一流國際陸港，東盟貨運集結(jié)中心成型成勢，全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局基本形成，進出口總額年均增長8%以上。
——美麗懷化展現(xiàn)秀美畫卷。生態(tài)保護修復水平全面提升，水安全保障和區(qū)域水資源配置能力明顯增強，森林覆蓋率提升至67.7%以上。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點積累創(chuàng)新經(jīng)驗，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑更加暢通，高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系更加完善。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，綠色低碳技術廣泛應用，清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色經(jīng)濟占比大幅提升。文化旅游產(chǎn)業(yè)支柱效應顯著增強，建成全國一流旅游度假目的地。
——人民生活更加幸福美好。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，低收入群體收入有效增加，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴大?；竟卜站然矫黠@提升，教育強市、健康懷化建設取得新進步，高質(zhì)量教育體系初步構(gòu)建。多層次社會保障體系更加健全，群眾養(yǎng)老托育等需求得到更好滿足，人民精神文化生活更加豐富。革命老區(qū)、民族地區(qū)振興發(fā)展取得新成效，各民族共同繁榮共同富裕邁出堅實步伐。
——治理效能得到顯著增強。群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度大幅提升，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高。區(qū)域應急力量建設初顯成效，協(xié)同高效的應急管理工作格局基本形成。社會主義民主法治更加健全，更高水平平安懷化、法治懷化建設取得新成效，社會公平正義進一步彰顯。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全領域推進，公共設施基本實現(xiàn)數(shù)字化改造、智能化運營。
2026年工作安排
2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，是懷化積厚成勢、乘勢而上的關鍵一年。開局關乎全局，起步?jīng)Q定后程，做好2026年各項工作意義重大。
明年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委、市委部署要求，錨定“三高四新”美好藍圖，持續(xù)用力實施“五新四城”戰(zhàn)略，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，持續(xù)防范化解重點領域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局，奮力建設五省邊際區(qū)域性中心城市。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：GDP增長6%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，其中制造業(yè)增加值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長5%；社會消費品零售總額增長5%；地方一般公共預算收入增長2.5%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.7%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；進出口總額增長5%。上述預期目標體現(xiàn)穩(wěn)與進的有機統(tǒng)一，既立足發(fā)展需要，又充分考量現(xiàn)實可能。按照“十五五”末GDP達到3000億元測算，未來五年GDP需年均增長6.2%。因此，2026年GDP增長6%以上，既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要，也具備產(chǎn)業(yè)基礎和有利因素支撐，突出引導預期、奮發(fā)有為的鮮明導向。
為實現(xiàn)上述目標，做到“跳起來摘桃子”，必須重點抓好九個方面工作：
（一）全力推進陸港提質(zhì)擴能，積極擴大高水平對外開放
全面提升國際陸港首位度、通達度、便利度、外向度、集聚度、智能度，加快建設內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地標志性工程，切實增強對全球要素的吸引力、驅(qū)動力。
對標一流強化樞紐功能。積極申報國家陸港型物流樞紐城市。力爭跨境電商綜試區(qū)、保稅物流中心（B型）、市場采購試點城市成功申建。大力構(gòu)建糧食、水果、肉類、冰鮮水產(chǎn)、藥食同源中藥材等進口通道?？⒐ぞG色食品產(chǎn)業(yè)園（一期）、零擔物流園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地（一期）等11個基礎設施和配套項目。加快建設“AI陸港”，積極開發(fā)適配陸港功能的多模態(tài)大模型，推動AI、云計算、大數(shù)據(jù)等技術深度賦能，加快打造“智慧運營、智能倉儲、無感通關、自動化裝卸”等AI應用場景。持續(xù)打造冷鏈物流特色國際陸港，加快建設水果、蔬菜、生鮮鐵路冷鏈集散分撥中心和專業(yè)交易市場，發(fā)運冷鏈班列4000標箱以上。積極融入共建西部陸海新通道氫走廊。
外拓內(nèi)聯(lián)深化區(qū)域協(xié)作。辦好湖南RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會，建立官方常態(tài)化對外溝通聯(lián)系機制。加強與泰國林查班、印尼雅加達等港口合作，推動關務、港務、船務“港港聯(lián)動”。力爭開行越南—懷化冷鏈班列，打造懷化—欽州港—林查班港鐵海聯(lián)運精品路線。擴大陸海新通道、滬昆通道沿線貨物集散范圍，深化與中遠海運、北部灣港務集團、陸海新通道運營有限公司等合作，提升中西部地區(qū)至北部灣港出海、至憑祥友誼關出邊通道效能。繼續(xù)深化與深圳鹽田港、廣州黃埔港等合作。積極融入中歐班列（長沙）“1+4”集疏運體系，常態(tài)化開行東盟接續(xù)班列，構(gòu)建“東盟班列+跨境電商”物流通道，穩(wěn)定開行班列1200列以上。統(tǒng)籌推進新晃、會同分港建設。支持芷江航空貨運港建設。
先行先試探索制度創(chuàng)新。穩(wěn)步推進制度型開放，主動對接RCEP、CPTPP等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，籌備建設RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。開展西部陸海新通道進口礦產(chǎn)檢驗監(jiān)管模式優(yōu)化試點。爭取省內(nèi)自貿(mào)區(qū)“政策共享清單”，探索協(xié)同聯(lián)動區(qū)特色制度創(chuàng)新。推廣創(chuàng)新低風險貨物“秒級通關”模式，打造具有懷化特色的報關、通關、結(jié)匯、退稅等國際貿(mào)易“單一窗口”。精準落實啟運港退稅政策，有序引導周邊貨源、投資和物流活動。創(chuàng)新用好出口監(jiān)管倉、保稅倉，持續(xù)做大業(yè)務規(guī)模。建強國際陸港法務區(qū)，創(chuàng)新涉外執(zhí)法司法協(xié)作機制。
精準施策培育外向型臨港產(chǎn)業(yè)。推動國際陸港經(jīng)開區(qū)擴區(qū)，大力發(fā)展外貿(mào)園中園。持續(xù)發(fā)展箱包皮具、綠色食品、竹制品、跨境電商等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，木薯淀粉、東盟水果等進口加工產(chǎn)業(yè)，電子信息等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，力爭臨港工業(yè)產(chǎn)值增長6%。大力實施外向型企業(yè)培育工程，加大外資企業(yè)、外貿(mào)實績企業(yè)招引培育力度，支持亞信科技、藍鳳凰、億歐新材料等本土外貿(mào)企業(yè)做大做強。出臺外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持政策，設立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項基金。創(chuàng)新提供報關、貨代、出口退稅、供應鏈金融、出口認證等專業(yè)服務。支持國有企業(yè)參與大宗商品貿(mào)易和供應鏈服務。
國際陸港承載著“商通天下”的時代夢想，匯聚了“向海圖強”的磅礴力量。我們將搶抓歷史機遇，積極融入大通道、深化大合作、發(fā)展大貿(mào)易，奮力建設一流國際陸港。我們堅信，懷化因鐵路而生，也必將因陸港而興！
（二）聚焦先進制造業(yè)持續(xù)發(fā)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持智能化、綠色化、融合化方向，深入推進新型工業(yè)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
堅持鏈條集群雙提升。實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，10條重點產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)總產(chǎn)值1100億元以上，制造業(yè)增加值占GDP比重達22.5%以上。突出延鏈升級、補鏈增效、強鏈提質(zhì)，支持箱包皮具、電子元器件、新能源及其裝備制造、竹業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈豐富產(chǎn)品種類、培育自主品牌，向價值鏈高端攀升。突出機器換人、設備換芯、生產(chǎn)換線，支持機械裝備、生物基新材料、綠色礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈實施設備更新、加快技改升級，抓好鴻新實業(yè)硅砂生產(chǎn)線綠色化智能化更新改造、湖南湘維PVB樹脂膜生產(chǎn)線等項目建設，完成設備更新、技改投資20億元以上。聚焦中醫(yī)藥、綠色礦業(yè)等重點培育省級產(chǎn)業(yè)集群，推動中醫(yī)藥全鏈條建設，引育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，加快打造“南方中藥谷”；推動綠色礦業(yè)集約發(fā)展，推進智能化開采、循環(huán)化利用、精細化加工，加快攻堅千億產(chǎn)業(yè)集群。
堅持平臺園區(qū)雙增效。支持劉良院士專家工作站提質(zhì)增效，加快建設現(xiàn)代中藥制藥過程技術創(chuàng)新中心、安江實驗室等科創(chuàng)平臺，建好水稻、水果、道地中藥材等中試基地，加快技術熟化和產(chǎn)業(yè)化。推動生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建好用好工業(yè)設計、檢驗檢測、質(zhì)量認證等服務平臺，力爭全市規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達460家。持續(xù)推進“五好園區(qū)”建設，動態(tài)清零“三類”低效用地，提高園區(qū)畝均效益，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長5%以上，占全市比重達65%以上。支持中方縣依托懷化高新區(qū)擴區(qū)建設臨港產(chǎn)業(yè)園。
堅持內(nèi)培外引雙突破。完善企業(yè)梯度培育機制，精準開展全周期服務，加快構(gòu)建“龍頭企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地、專精特新企業(yè)搶占高地”的雁陣形態(tài)。推動亞信科技、補天藥業(yè)等加快掛牌上市步伐。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家、國家級“小巨人”企業(yè)1家、省級專精特新企業(yè)20家以上。堅持把招商引資作為“一把手”工程，進一步規(guī)范招商引資行為，動態(tài)完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，精準實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，創(chuàng)新開展應用場景招商，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)情招商等，新引進產(chǎn)業(yè)項目300個以上，其中10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目20個以上、湘商回歸投資新注冊企業(yè)80家以上。
堅持智改數(shù)轉(zhuǎn)雙發(fā)力。加快推動5G—A、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等規(guī)?；瘧?。深化拓展“AI+”，積極打造省級AI賦能新型工業(yè)化典型應用場景?？v深推進“智賦千企”行動，實現(xiàn)中小企業(yè)上云3400家、上平臺315家，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達5.3%以上。依托數(shù)智表面處理中心推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)是強市之基，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，懷化不能落后，更不能掉隊。我們將持之以恒完善產(chǎn)業(yè)鏈、暢通供應鏈、提升價值鏈，不斷推動“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系向新而行、逐高而進，在新型工業(yè)化道路上跑出好成績、創(chuàng)造新未來！
（三）以鶴中一體化為引領，著力構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局
發(fā)揮鶴中一體化核心增長極作用，加快建設五省邊際區(qū)域性中心城市，為可持續(xù)發(fā)展增后勁、添活力。
加強跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。深入推進湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，力爭獲國家層面批復。牽頭制定省際毗鄰地區(qū)定期協(xié)商制度，固化議事規(guī)則，增強基礎共聯(lián)、平臺共享、產(chǎn)業(yè)共振、生態(tài)共治等協(xié)同合作，推動一批合作事項和項目落地。因地制宜推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、省際交界地區(qū)等振興發(fā)展。
加快鶴中一體化步伐。高起點編制“十五五”鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃，以“一座城”理念推動“三區(qū)一縣”向更廣范圍、更深層次融合拓展。做好做足“同城化”文章，統(tǒng)籌推進路網(wǎng)、管網(wǎng)等提質(zhì)升級和連接貫通。加快G209懷化國際陸港改線工程等國省干線公路建設，做好G320改線工程等項目前期工作。新建、改造供水管網(wǎng)12公里、排水管網(wǎng)17公里、燃氣管網(wǎng)16公里、高壓線路14.2公里。加快懷鐵公園建設，新增城區(qū)綠化面積60公頃。推進智慧城市數(shù)字平臺建設，健全城市管理、市政建設一體化統(tǒng)籌調(diào)度機制。新增政務服務跨域通辦事項20項。
加力新型城鎮(zhèn)化建設。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提升0.8個百分點以上。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進縣城、中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點支持10個中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設，著力提升綜合承載能力。加快“氣化湖南工程”懷化項目建設，力爭“遵義—吉安”天然氣管道（湖南段）建設項目開工。高質(zhì)量推進城市更新，改造老舊小區(qū)150個、危舊房500套，加大地下管網(wǎng)排查力度、新建改造污水管網(wǎng)25公里，加快無障礙環(huán)境建設和適老化改造。強力推進住宅小區(qū)違建治理和物業(yè)領域?qū)ｍ椪巍?o:p>
加速縣域經(jīng)濟發(fā)展。堅持強產(chǎn)業(yè)與增稅源相統(tǒng)一、強功能與聚人口相結(jié)合，持續(xù)提升特色產(chǎn)業(yè)貢獻度、縣城人口集聚度，加快構(gòu)建各美其美、美美與共的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。支持沅陵縣、溆浦縣等經(jīng)濟大縣加快建設全省經(jīng)濟強縣。支持優(yōu)勢縣市特色發(fā)展，因地制宜培育工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游名縣?？h域經(jīng)濟占比穩(wěn)定在70%以上，力爭GDP百億、財政收入十億縣市有新增長。
建設五省邊際區(qū)域性中心城市，既是“總目標”，也是“總抓手”。我們將一盤棋謀劃、一體化推進，以鶴中融合發(fā)展帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市承載力、競爭力、輻射力持續(xù)增強，加快形成內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域共榮新格局！
（四）持續(xù)激活文旅市場，提速建設全國一流旅游度假目的地
扎實做好省旅發(fā)大會“后半篇文章”，辦好第五屆市旅發(fā)大會，推出更多具有懷化特色的文旅融合新產(chǎn)品、新模式、新場景、新業(yè)態(tài)，加快把文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。
打造更具影響力的文旅品牌。主動融入“大張家界”國際旅游區(qū)，推動川渝湘黔桂區(qū)域文旅協(xié)作，不斷鞏固“三江一灣、四線多點”全域旅游格局。加快高廟國家考古遺址公園建設，啟動世界文化、自然遺產(chǎn)申創(chuàng)工作。重點支持洪江古商城爭創(chuàng)5A級景區(qū)，加快創(chuàng)建洪江國家歷史文化名城。推動雪峰山片區(qū)打造全國山地旅游度假目的地，加快建設1938孝坪兵工營。支持和平湖、安江旅游度假區(qū)爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。加大沅水流域文化研究，打造“沿著沈從文足跡游懷化”深度體驗線路。依托世界長壽之鄉(xiāng)品牌，聯(lián)合打造張家界—鳳凰—麻陽（長壽康養(yǎng)）新線路。促進神韻雪峰、侗苗風情、書山兵工等精品線路協(xié)同發(fā)展，深度開發(fā)“世界稻都”“和平芷江”“中華書山”“千年商城”“通道轉(zhuǎn)兵”等特色IP，力爭年接待游客7700萬人次以上、游客總花費737億元以上。
推出更具吸引力的產(chǎn)品業(yè)態(tài)。堅持“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，持續(xù)深化產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。推動悠久的歷史文化與旅游深度融合，深挖民族、農(nóng)耕、古城古鎮(zhèn)古村等歷史文化資源，培育開發(fā)非遺體驗、田園觀光、旅居康養(yǎng)等新產(chǎn)品。推動厚重的革命文化與旅游深度融合，整合愛國主義教育基地、革命歷史類紀念設施、紅色景區(qū)等資源，提質(zhì)推出“一粒種子·改變世界”“長征精神傳承之旅”“抗戰(zhàn)勝利探訪之旅”等主題研學產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)旅游，鼓勵工業(yè)項目統(tǒng)籌布局旅游設施。挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，推出森林康養(yǎng)、戶外運動、山地旅游、避暑度假等旅游產(chǎn)品。支持重點景區(qū)創(chuàng)新應用VR、AR、AI等新技術，豐富文旅AI數(shù)字人運用場景，推出數(shù)字文博、全息劇場、機器人互動等沉浸式體驗新場景。大力發(fā)展“演藝+旅游”“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建民族歌會、音樂節(jié)會、歌劇話劇、脫口秀等多層次立體化演藝產(chǎn)品體系，持續(xù)辦好湘超、傳統(tǒng)龍舟賽、瀟湘舞龍大會、懷BA等特色賽事，積極申辦全國村BA賽事。
開展更具穿透力的市場營銷。聚焦“福地懷化 懂你如家”品牌形象，創(chuàng)建彰顯懷化特色的文旅品牌LOGO，建立市縣聯(lián)動、線上線下全覆蓋的營銷體系，形成全市一盤棋推廣格局。聚焦粵港澳、黔渝川、長株潭等重要客源地開展精準營銷和定向推廣，大力推動“引客入懷”。構(gòu)建“主流媒體推廣、商業(yè)平臺引流、社交賬號破圈”的營銷矩陣，創(chuàng)作系列微短劇、微視頻，精心打造一批文旅爆點和熱點。用好雪峰山旅游聯(lián)盟平臺，推動“涼”資源變?yōu)椤盁帷苯?jīng)濟。加強與周邊省市線路互聯(lián)、客源互送，積極發(fā)展入境旅游。
提供更具親和力的旅游服務。加快完善景區(qū)連接道路、觀景平臺、停車場、充電樁、無障礙通道、旅游廁所、標識標牌等設施，全面提升旅游服務中心綜合服務能力。完善自駕游服務體系，打造高品質(zhì)通道、航道、步道。推出特色旅游列車、特種觀光裝備。開發(fā)創(chuàng)意健康菜品和中醫(yī)藥膳，打造一批美食街區(qū)，擦亮懷化美食品牌。精心設計宣推一批具有懷化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。優(yōu)化升級“一碼游福地懷化”智慧旅游平臺，實現(xiàn)線路定制、智能導覽、在線預訂、投訴處理等“一站式”服務。完善惠旅寵客政策，制定“懂你如家”文旅服務標準，深入開展市場整治、微笑服務、質(zhì)量提升等活動，營造旅游友好型市場環(huán)境，不斷增強“福地懷化 懂你如家”品牌美譽度和吸引力。
旅游一業(yè)興，市場百業(yè)旺。我們將以更實舉措、更大力度推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓“福地懷化”成為游客心之所向、行之所往的“詩與遠方”，讓更多群眾吃上“旅游飯”、唱響“幸福歌”！
（五）促進消費與投資良性互動，聚力擴大有效需求
堅持內(nèi)需主導，加快形成消費與投資相互促進的良性循環(huán)，積極有效穩(wěn)住增長基本盤。
多措并舉激發(fā)消費潛力。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，加快建設區(qū)域性消費中心。精準落實“兩新”政策，舉辦汽車、房產(chǎn)展銷和消費品以舊換新等系列促消費活動1000場次以上。推動服務業(yè)擴能提質(zhì)，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，釋放餐飲、家政、康養(yǎng)等服務消費潛力，新增限上批零住餐企業(yè)100家以上。深入實施縣域商業(yè)體系建設行動，推動綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)、特色產(chǎn)品進城。大力發(fā)展數(shù)字消費、“AI+消費”，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、健康消費。推進火車站、高鐵新城、國際陸港等重點商圈建設。加強消費者權益保護，讓廣大群眾放心購物、舒心消費。
多管齊下提高投資效益。高質(zhì)量編制“十五五”重大項目庫，爭取更多項目列入國省相關規(guī)劃和資金支持范圍。持續(xù)開展“項目大謀劃 謀劃大項目”行動，儲備中央投資項目600個，全力申報超長期特別國債、中央和省預算內(nèi)投資、專項債項目。實施省市重點項目400個以上，重點抓好?水大型灌區(qū)、國際糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園等十大基礎設施和辰溪抽水蓄能、利泰諾誠生物制藥等十大產(chǎn)業(yè)項目建設，建成張官高速、沅水洪江至辰溪航道，持續(xù)推進洞天、銅天、安溆、溆洞、邵懷高速安江西互通等項目建設，加快懷桂高鐵、興永郴贛鐵路、張沅高速、辰鳳高速、清江湖大橋等項目前期，力爭省市重點項目完成投資700億元以上。加強政府投資項目全過程管理。多措并舉擴大民間投資，建立健全重點民間投資項目庫，完善社會資本投融資合作對接機制，以政府投資有效帶動社會投資，民間投資占比達65%以上。
擴大有效需求既是當務之急更是長遠之策。我們將堅持供給與需求兩端發(fā)力，政策與市場同頻共向，更好發(fā)揮消費基礎作用和投資關鍵作用，讓社會預期更好、發(fā)展動能更強、增長質(zhì)量更高！
（六）堅持改革攻堅創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力
用好改革創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”，推動進一步全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提升創(chuàng)新體系整體效能，有效賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
統(tǒng)籌推進重點領域改革。完成柔性監(jiān)管執(zhí)法機制、社會信用體系建設等12項重點改革事項。深化投融資體制改革，創(chuàng)新?水大型灌區(qū)“募投建管一體化”改革。健全金融服務支撐體系，引導金融機構(gòu)加力支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領域。深化國資國企改革，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。深化公共資源交易改革攻堅，堅定推動、持續(xù)優(yōu)化“機器管招投標”。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權分置”改革，落實糧油生產(chǎn)社會化服務“四集”機制、汛旱并防與耕地置換改革。開展林權確權登記歷史遺留問題處理五年行動，全面落實集體林地收益權證制度。深化零基預算改革，加強預算支出標準體系建設，推進預算績效全過程動態(tài)管理。統(tǒng)籌抓好園區(qū)體制機制、數(shù)據(jù)要素市場化、外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)、基層醫(yī)療服務機構(gòu)、供銷等領域改革。
持續(xù)增強科技創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強核心技術攻關，力爭在中醫(yī)藥、種業(yè)、竹材高效利用、高性能銻材料制備等領域突破一批原創(chuàng)性、引領性關鍵技術。推動“AI+”賦能科技成果轉(zhuǎn)化，技術合同成交額增長15%以上。梯次培育科技型企業(yè)，促進高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)“量”“質(zhì)”齊升。制定實施一體推進教育科技人才發(fā)展方案。打造高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭“陸港創(chuàng)客&家”孵化基地入駐企業(yè)30家以上。擴大知識價值貸款覆蓋面，力爭發(fā)放貸款8.5億元。
充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。認真落實民營經(jīng)濟促進法，依法長久穩(wěn)定保護各類經(jīng)營主體合法權益。常態(tài)化開展“企業(yè)家日”活動，助力企業(yè)紓困解難。建立健全民營企業(yè)融資支持政策制度，常態(tài)化組織“產(chǎn)供銷”對接會、“政銀企”懇談會。加強民營企業(yè)信用評價體系建設，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，新登記經(jīng)營主體2.5萬戶、企業(yè)0.8萬戶以上。
加快建設“三化”一流營商環(huán)境。大力開展營商環(huán)境提升行動，著力營造公平透明、可預期的營商環(huán)境。深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，擴大“高效辦成一件事”跨部門協(xié)同范圍，持續(xù)擦亮“身在懷化、辦事簡化”政務服務名片。主動服務融入全國統(tǒng)一大市場，規(guī)范經(jīng)濟促進行為。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，制定公示行政執(zhí)法“四張清單”，全面推行包容審慎柔性執(zhí)法，建立企業(yè)安靜生產(chǎn)經(jīng)營期制度。健全“連環(huán)債”清償機制，加力整治拖欠企業(yè)賬款行為。加強知識產(chǎn)權保護和運用，完善新興領域知識產(chǎn)權保護制度。實施持續(xù)降低企業(yè)綜合運營成本行動。社會物流總費用占GDP比率降至13.9%。
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。我們將堅定不移打“改革牌”、走“創(chuàng)新路”，大膽試、勇敢創(chuàng)、自主改，以改革破難題、以創(chuàng)新增動力，讓懷化高質(zhì)量發(fā)展活力迸發(fā)、動力充沛！
（七）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在462萬畝以上、產(chǎn)量達39.4億斤以上。實施國家生豬育種創(chuàng)新項目，生豬出欄穩(wěn)定在380萬頭以上。大力發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，力爭出欄量分別在18萬頭、63萬頭以上。新建高標準農(nóng)田13.3萬畝，除險加固病險水庫46座。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達58.5%以上。持續(xù)加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設，糧油作物病蟲危害損失率控制在5%以內(nèi)。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。完成雜交水稻制種21萬畝以上、中藥材種植10萬畝以上、油茶新造低改10萬畝以上、竹林低改12萬畝以上，支持洪江市、芷江縣、會同縣創(chuàng)建國家級制種大縣。開展“十大懷藥”區(qū)域品牌品種遴選，加快推進通道鉤藤、洪江雪峰天麻、溆浦山銀花產(chǎn)地初加工交易集散市場建設。完善“一主五輔”水果產(chǎn)業(yè)布局，加快精品水果發(fā)展。新增省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家。完善“懷鄉(xiāng)懷品”團體標準、規(guī)范，增強市場占有率和競爭力，新認證名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品20個。建設掛牌一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地。全力打造五省邊際農(nóng)產(chǎn)品出口集散中心，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口增長15%以上。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，全域推廣“五共五美”模式，新建和美鄉(xiāng)村省級10個、市級100個。持續(xù)開展農(nóng)村問題廁所整改工作。推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，完善城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系。精準實施秸稈焚燒管控，秸稈綜合利用率達95%以上。深入推進全域土地綜合整治。新改建農(nóng)村公路350公里以上。全面摸排整改農(nóng)村自建橋梁隱患。大力倡導移風易俗，持續(xù)培育文明新風。扎實做好村“兩委”換屆工作。
穩(wěn)步促進農(nóng)民增收致富。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持開發(fā)式幫扶與兜底式保障相結(jié)合，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。支持發(fā)展鄉(xiāng)村車間，積極開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，拓寬外出就業(yè)和就近就業(yè)渠道，穩(wěn)定脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模。穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。加大以工代賑推廣力度。因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)拓寬群眾增收渠道。
鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富是我們追求的目標。我們將把廣大農(nóng)民、廣袤田野、廣闊農(nóng)村的事，放在心上、抓在手上，奮力打造新時代“山鄉(xiāng)巨變”的懷化樣板，讓鄉(xiāng)親們就地過上更加美好的現(xiàn)代生活！
（八）扎實推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力建設美麗宜居新懷化
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)支撐高質(zhì)量發(fā)展。
加速拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。深入推進國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，正式運營生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)綜合服務平臺。積極對接融入全國碳排放權交易市場建設，推進林業(yè)碳匯CCER項目開發(fā)。深化林權、水權等生態(tài)資源權益市場化交易，有序推進自然資源確權登記發(fā)證工作。深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算及成果運用。持續(xù)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。完善“一江六水”流域橫向生態(tài)補償機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。
持續(xù)鞏固污染防治戰(zhàn)果。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。突出抓好大氣污染防治，優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在96%以上，城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準。深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到省定目標。堅決打好太平溪水環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)，鞏固提升階段性成效。強化土壤污染源頭控制，污染地塊安全利用率達100%。實施固體廢物綜合治理行動，推動“無廢城市”建設。強化新污染物治理。堅決抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片等反饋問題整改。
穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)功能。深入落實林（河田）長制，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。完成國土綠化17.6萬畝、水土流失治理32平方公里以上。強化自然保護地體系建設和監(jiān)管，推動自然保護地整合優(yōu)化。持續(xù)加強長江十年禁漁執(zhí)法監(jiān)管。林業(yè)有害生物成災率嚴格控制在省定指標以下。加強生物多樣性保護、國家重點野生動植物和古樹名木保護，做好重點外來入侵物種防控。
大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式。積極穩(wěn)妥推進碳達峰，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點行業(yè)領域節(jié)能降碳改造，積極建設零碳工廠和園區(qū)。加快新型能源體系建設，全力推動湘黔背靠背聯(lián)網(wǎng)、110千伏劉塘輸變電、沅陵沃溪輸變電等項目建設，打造區(qū)域電力交換樞紐。大力發(fā)展分布式能源，開展虛擬電廠試點。支持重點園區(qū)申報綠電直連項目。持續(xù)推進以竹代塑行動。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高垃圾分類和資源化利用水平，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入開展綠色低碳全民行動，推進寧靜小區(qū)建設。
良好的生態(tài)環(huán)境是懷化的金字招牌。我們將堅決扛牢“守護好一江碧水”的政治責任，統(tǒng)籌好“增綠”與“增收”、“風景”與“前景”、“生態(tài)”與“生活”，讓生態(tài)成為懷化最大的財富，讓綠色成為懷化最美的底色！
（九）保障和改善民生，持續(xù)提升群眾幸福指數(shù)
堅持民生為大，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力為人民群眾多辦實事、多辦好事。
推動更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。因地制宜建設“人社驛站”，完善五省邊際區(qū)域勞務協(xié)作和人力資源服務聯(lián)盟機制。加強重點人群職業(yè)技能培訓，新建市級高技能人才培訓基地12個，培育產(chǎn)教融合示范項目5個。持續(xù)開展“陸港合伙人”招募計劃，建成各級創(chuàng)業(yè)孵化基地14個。建設年輕人友好城市，實施“在懷大學生留懷計劃”，積極支持和推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
提供更加均衡的公共服務。加快建設區(qū)域性教育中心，應對學齡人口變化優(yōu)化調(diào)整教育布局，有序推動鄉(xiāng)村小規(guī)模學校整合提質(zhì)，實施縣域普通高中振興計劃，擴增公辦普通高中學位，鞏固深化陽光招生、集團化辦學成果。做大做強市域產(chǎn)教聯(lián)合體。完成懷化師范高等?？茖W校與懷化工商職業(yè)技術學院合并轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設。創(chuàng)新“我的安江行”思政教育實踐活動形式。加快建設區(qū)域性醫(yī)療中心，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務能力和水平，支持公立醫(yī)院改革，建立湘雅懷化醫(yī)療聯(lián)合體，完善分級診療體系。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)國家中醫(yī)優(yōu)勢?？啤＜訌娋o密型縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設。推動養(yǎng)老保險參保精準擴面。實現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保覆蓋率96%以上、困難群眾參保全覆蓋，優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革，加快建立長期護理保險制度。穩(wěn)步提高困難群眾救助保障標準。加強“一老一小”服務體系建設。實施公共文化服務提質(zhì)增效行動，打造一批“小而美”公共文化新空間。辦好第三屆藝術展演活動，打響“懷化有戲”“百村網(wǎng)紅工程”等特色品牌。強化文化遺產(chǎn)、民族非遺的保護傳承、活化利用。深入開展全民健身運動，提高競技體育綜合實力。
筑造更為牢固的安全屏障。持續(xù)推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，進一步提升本質(zhì)安全水平。全力推進廢棄礦硐專項整治，創(chuàng)新實施礦硐長制。統(tǒng)籌抓好防災減災救災工作。推動湖南省區(qū)域應急救援懷化中心提質(zhì)升級。扎實做好食品藥品安全工作。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，控增量、去庫存、優(yōu)供給，有序推動“好房子”建設。繼續(xù)做好房地產(chǎn)處遺辦證工作。完善全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，持續(xù)推動地方債務優(yōu)結(jié)構(gòu)降成本，加強融資平臺經(jīng)營性債務風險防范。堅決兜牢“三?！钡拙€。抓好農(nóng)村中小金融機構(gòu)改革化險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化源頭治理和積案化解，深入推進信訪工作法治化。深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等力度，保障人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。
統(tǒng)籌推進其他事業(yè)。深化民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，深入實施“石榴籽”工程，推進湘桂黔環(huán)“三省坡”鑄牢中華民族共同體意識示范帶建設。辦好新晃侗族自治縣成立70周年慶?；顒?。做好第四次全國農(nóng)業(yè)普查工作。持續(xù)完善國防動員體系，加強國防動員能力建設，深化全民國防教育，提高雙擁共建水平，鞏固新時代軍政軍民團結(jié)良好局面。扎實做好審計、機關事務、檔案、宗教、氣象、水文、移民、郵政、住房公積金等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，支持外事、僑務、對臺工作。
讓人民群眾過上幸福生活是頭等大事。我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做到民生跟著民聲走，以政府有為讓群眾有感，努力讓大家笑容更多、心里更暖！
全面加強政府自身建設
各位代表，重任在肩，唯有奮斗。我們將堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，把為民造福作為最重要的政績，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，知責于心、擔責于身、履責于行，努力建設人民滿意政府。
一是建設誠信法治的政府。深入踐行習近平法治思想，維護憲法權威，堅持依法行政。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督。深入開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動，從源頭上破解行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率偏高問題。堅持帶頭講誠信、依法理舊賬，讓政府成為守信踐諾的典范。
二是建設擔當實干的政府。堅決當好抓落實的執(zhí)行者、行動派、實干家，讓實干成為政府系統(tǒng)最鮮明的特征，以干事創(chuàng)業(yè)的艱辛努力贏得各項事業(yè)的長足發(fā)展。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，遵循經(jīng)濟規(guī)律抓落實，強化問題導向抓落實，堅持改革開放抓落實，改進工作作風抓落實，強化底線思維抓落實，努力創(chuàng)造經(jīng)得起檢驗的實績。
三是建設守正創(chuàng)新的政府。在大力弘揚好傳統(tǒng)好做法的同時，加強觀念創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，以開放的理念改革的精神破除弊端、疏通堵點。持續(xù)推進“放管服”改革，加快流程再造，強化系統(tǒng)集成，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣便捷省心。強化數(shù)字技術賦能，運用大數(shù)據(jù)、AI等技術提升決策科學性和治理精準度。創(chuàng)新社會治理服務綜合性應用場景，探索開放部分政府治理典型場景，形成企業(yè)、社會組織、公眾共建共治共享新格局。
四是建設以民為本的政府。堅持問需于民、問計于民，落實“四下基層”制度，常態(tài)化開展“走找想促”活動，把群眾的“問題清單”變成政府的“履職清單”。堅持盡力而為、量力而行，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋。堅持有求必應、無事不擾，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，想方設法在發(fā)展上解憂、在幫扶上解難。
五是建設清正廉潔的政府。堅決扛牢主體責任、落實政府系統(tǒng)“一崗雙責”，持之以恒推進全面從嚴治黨，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，馳而不息糾“四風”、樹“新風”，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。嚴格預算績效管理，做到花錢必問效、無效必問責，以政府“緊日子”換取群眾“好日子”。全面規(guī)范政府公職人員行為，進一步構(gòu)建親清政商關系。
各位代表！藍圖已繪就，奮進正當時！站在“十五五”新起點，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，萬眾一心、勇毅前行，確?！笆逦濉遍_好局、起好步，加快建設五省邊際區(qū)域性中心城市，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出懷化貢獻！
